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          福建省委省政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

          欄目:規范性文件 發布時間:2018-12-20

          (閩委發〔2017〕18號)  

           

            安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的要求,也是“再上新臺階、建設新福建”的重大民生工程,必須始終刻在心上、扛在肩上、抓在手上。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,進一步加強安全生產工作,現就推進我省安全生產領域改革發展提出如下實施意見。

            一、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,進一步增強“四個意識”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持安全發展,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產安全事故為重點,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,加強領導、改革創新,協調聯動、齊抓共管,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決違法違規問題,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,切實增強安全防范治理能力,大力提升我省安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

            (二)基本原則

            ——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

            ——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新,增強企業內生動力,激發全社會創新活力,破解安全生產難題,推動安全生產與經濟社會協調發展。

            ——堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神,運用法治思維和法治方式,深化安全生產監管執法體制改革,完善安全生產法律法規和標準體系,嚴格規范公正文明執法,增強監管執法效能,提高安全生產法治化水平。

            ——堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入,經濟社會發展要以安全為前提,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

            ——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系,組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防措施,提升全社會安全生產治理能力。

           ?。ㄈ┠繕巳蝿?。到2020年末,全省安全生產監管體制機制基本成熟,法律制度基本完善,生產安全事故總量明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故得到有效防范,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。與2015年末相比,億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%、煤礦百萬噸死亡率下降20%、營運車輛萬車死亡率下降6%。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強, 為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力保障。

            二、健全完善安全生產責任體系

           ?。ㄋ模娀骷夵h委政府領導責任。各級黨委政府要始終把安全生產擺在重要位置,加強組織領導,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵獎懲等措施,促進安全生產責任落實。進一步完善安全生產責任體系,黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,負全面領導責任;分管安全生產工作的領導負綜合監管領導責任;班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任;安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

            各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作。黨委常委會定期聽取安全生產工作匯報,研究解決安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設和機構建設。推動紀檢監察機關、組織、宣傳、政法、機構編制、精神文明、綜治等單位支持保障安全生產工作。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究,黨委組織部門將履行安全生產工作職責情況納入領導干部考察內容。強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產宣傳納入公益性、社會化宣傳范疇。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用,以及法院、檢察院的法律監督作用。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

            縣級以上各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃和政府工作報告內容,制定實施安全生產專項規劃,健全安全投入保障制度。政府常務會議定期研究部署安全生產工作。制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單,并納入年度考核述職內容。加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。按照分級負責、屬地監管的原則,制定本行政區域內安全生產分級分類監管辦法。建立完善安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責,對下級政府每兩年巡查一次,對本級政府相關部門根據需要組織巡查。嚴格安全生產準入標準,制定安全生產風險辨識和分級分類管控標準,指導管控安全風險,重大危險源應明確管控的具體責任單位和責任人,督促整治重大隱患,強化源頭治理。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

           ?。ㄎ澹├迩宀块T監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,安全生產委員會成員單位應建立安全生產責任清單,清單須征求安全生產委員會辦公室意見并經負責行政審批制度改革的機構審核。厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,及時調整修訂各相關部門“三定”規定,將安全生產和職業健康工作職責落實到政府工作部門職責規定中。

            安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任,要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作,指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發展。對新業態生產經營活動,在法律法規尚未明確監管部門前,各級政府應及時納入監管范圍,消除安全生產隱患。

           ?。﹪栏衤鋵嵠髽I主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,要建立健全自我約束、持續改進的內生機制。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。國有企業和重大建設項目牽頭單位要發揮安全生產工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監管。

            企業實行全員安全生產責任制度,建立崗位安全生產責任清單。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權,強化部門安全生產職責,落實一崗雙責。國有大中型企業和各類規模以上企業要建立由董事長或總經理任主任的安全生產委員會,定期向董事會、業績考評部門報告安全生產和職業健康工作情況。建立國有企業負責人績效年薪與安全生產掛鉤制度。

           ?。ㄆ撸┙∪熑慰己藱C制。完善考核制度,建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。統籌整合、科學設定安全生產考核指標,加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設、績效管理等考核中的權重。實行過程考核與結果考核相結合,各級政府每年組織對同級安全生產單列考核單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核。制定安全生產績效獎勵辦法,對年度評為優秀、良好單位的工作人員實施獎勵。制定安全生產“一票否決”實施細則,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

            建立完善黨政領導干部任期安全生產責任制,依法依規制定各有關部門安全生產權責清單,部門主要領導依照清單內容述職報告,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。進一步完善安全生產責任追究機制,綜合運用好督查督辦、通報批評、警示約談、組織處理、紀律處分、刑事追究等追責問責手段,嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入;對事故發生負有責任的社會服務機構和人員實行責任倒查,依法嚴肅追究法律責任,負有重大責任的依法實施相應的行業禁入。嚴格事故直報制度,實行生產安全事故瞞報行為由屬地政府為主核查認定的制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。

            三、健全完善安全監管體系

           ?。ò耍┩晟票O督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導,充分發揮其統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門(安全生產委員會辦公室)承擔本級安全生產委員會日常工作,明確機構和人員,負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作,履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門,依照有關法律法規和部門職責,健全安全生產監管體制,監管任務重的部門要確定機構和人員承擔安全生產監管工作,嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制,形成齊抓共管格局。進一步健全完善安全生產監管監察崗位津貼制度。堅持管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。

           ?。ň牛└母镏攸c行業領域安全監管體制。按照“三個必須”原則和“放管服”改革要求,全面推行安全生產清單管理制度,嚴格落實綜合監管、專業監管和行業管理部門的安全生產監管責任,在行業規劃、資源配置、許可審批、產業政策、標準規范,以及投資項目核準、備案、審核轉報,行業準入條件審核轉報等方面,全面加強安全生產監督管理,明確市場主體行為邊界,簡化行政審批程序,切實加強事中事后監管,真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。依托國家煤礦安全監察體制,加強非煤礦山安全生產監管監察,承接國家煤礦安全監察機構移交的煤礦安全生產行政許可事項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工、竣工驗收及生產、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業跨區域監管體制,明確行業監管、區域監管與地方監管職責。

           ?。ㄊ┩晟票O管執法體制。明確安全生產監督管理部門為政府工作部門和行政執法機構。加強安全生產執法隊伍建設,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,到2018年全省各級安全監管部門人員編制不低于全國平均水平,重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員。強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設,鄉鎮(街道)要明確承擔安全生產監管工作的機構和專門人員。村居應配備安全生產協管員。

            完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制,明確負責安全生產監督管理的機構,配備專門工作人員。明確港區安全生產地方監管和部門監管責任,消除監管盲區。

            四、健全完善安全生產法治體系

           ?。ㄊ唬┙∪ㄒ幰幷麦w系。加強安全生產監督管理部門法制建設,實施安全生產法律顧問制度。建立健全安全生產法規規章立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查,增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。制定安全生產中長期立法規劃,適時修訂職業健康條例和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業領域的地方性法規、規章,完善安全生產法配套法規。建立完善安全生產應急救援法規體系。行業主管部門積極推動完善、嚴格落實高危行業領域安全規程。加強安全生產和職業健康法規規章銜接融合,實施一體化監管執法。設區的市根據立法法的立法精神,加強安全生產地方性法規建設,解決區域性安全生產突出問題。

           ?。ㄊ┩晟瓢踩a標準體系。統籌全省安全生產標準制定修訂和整合,建立以強制性國家、行業標準為主體,地方標準為補充的安全生產標準體系。建立完善省級安全生產強制性標準,有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行,省標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發布。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準。

           ?。ㄊ﹪栏癜踩a準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件。按照強化監管與便民服務相結合原則,科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序,優化工作流程,簡化辦事環節,實現“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。實施網上公開辦理,接受社會監督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項,依法嚴格管理,對不具備安全生產條件的堅決不予許可。對取消、下放、移交的行政許可事項,要加強指導、協調、監督,加強事中事后安全監管。

           ?。ㄊ模┙踩a負面清單制度。構建礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產、特種設備等重點行業領域安全生產負面清單體系,將法律、法規、規章禁止或限制的安全生產行為梳理成負面清單,并向社會公布,引導市場主體遵守安全紅線。要依據負面清單加強事中事后監管,充分發揮第三方以及社會監督力量的作用,有效打擊安全生產違法行為,推進安全生產治理法治化、社會化。

           ?。ㄊ澹┮幏侗O管執法行為。完善安全生產監管執法制度,推進依法行政、依法監管。明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體,制定實施分級分類監管執法計劃和現場執法檢查方案,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的,負有安全生產監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。

           ?。ㄊ┩晟茍谭ūO督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況,開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果,防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,加強社會監督和輿論監督,保證執法嚴明、有錯必糾。

           ?。ㄊ撸┙∪O管執法保障體系。加強安全生產監管執法能力建設,建立與經濟社會發展情況、監管工作量、安全生產形勢相適應的監管執法保障機制。按照國家標準制定各級安全生產監管部門執法裝備及現場執法、應急救援用車保障辦法,統一安全生產執法標志標識和制式服裝,加強監管執法技術支撐體系建設,保障監管執法需要。建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設,確保規范高效監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,對安全生產監管人員依法履職內容、責任邊界、失職認定作出明確規定,激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。優化安全生產監管隊伍結構,嚴格監管執法人員資格管理和錄用標準,優先選調礦山、化工、金屬冶煉、職業健康、法律等專業人才。建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度,定期開展安全監管監察執法效果評估,提升安全生產監管監察水平。

            五、健全完善風險防控體系

           ?。ㄊ耍┘訌姲踩L險管控。將遏制重特大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程,將加強安全生產重大風險管控作為遏制重特大生產安全事故的落腳點。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,優化產業布局,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革,推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建材等產業轉型升級。推動重大危險源安全風險管理體制改革,將重大危險源監控中心更名為重大危險源安全風險管理中心,健全完善重大危險源安全風險管理體制。

            全面組織實施加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案,經信、教育、國土、住建、交通運輸、林業、水利、海洋漁業、安監、海事、煤監、能源監管、公安交警、公安消防等有關部門要分行業分領域研究制定省級安全風險辨識標準規范、分級管控制度,對安全風險進行評估分類、分級管控。依托“數字福建”,建設省、市、縣、生產經營單位四級互聯互通、資源共享的重大安全風險管控和安全生產應急救援指揮平臺,實現對全省所有風險源的在線監測、風險預警、應急聯動,把風險管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發生前,有效防范重特大生產安全事故。到2018年底,道路交通、危險化學品、森林火災等高危行業領域安全風險辨識標準規范、管控制度基本完善,全省重大安全風險管控平臺基本建成;2020年底,重點行業領域安全風險辨識標準規范、管控制度健全,實行在線管控和風險預警,建成全省安全生產應急救援平臺,基本實現信息實時傳遞、遠程指揮調度、遠程會商協調。

           ?。ㄊ牛┙㈦[患治理監督機制。積極構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制,把事故消滅在萌芽狀態。

            加快推進全省安全生產隱患排查治理體系建設,完善線上線下配套監管制度,制定隱患排查治理體系實施意見、生產安全事故隱患排查治理辦法。推動負有安全生產監管職責的部門制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準,建立與全省安全生產隱患排查治理信息系統聯網的信息平臺,統一信息數據標準,規范監管部門非現場監管程序,實現對企業事故隱患排查治理全流程、全覆蓋的動態管理。強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。落實事故隱患舉報獎勵制度,獎勵經費列入同級政府財政預算。

           ?。ǘ娀髽I預防措施。企業要建立安全生產風險分級分類管控制度,定期開展風險評估和危害辨識,對安全生產風險確定紅、橙、黃、藍4個風險等級并登記建檔,實行分級、分層、分類、分專業管理,明確各級各類人員風險管控崗位責任。建立安全生產風險警示和預防應急公告制度,完善風險排查、動態評估、實時預警和預防預控機制,定期對設施、設備進行檢驗、檢測,對運行情況進行全程監控。建立生產安全事故應急預案動態管理制度,根據企業危險源和風險因素變化情況及時修訂應急預案,并與地方政府生產安全事故應急救援預案相銜接。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,制定落實安全操作規程,設置明顯警示標志。

            樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。事故隱患排查治理情況應當如實記錄、建檔,并錄入全省安全生產隱患排查治理信息系統,實行企業安全隱患自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓,著力提升現場應急處置能力。

           ?。ǘ唬娀鞘羞\行安全保障。各級政府要切實加強城市運行安全風險管控,定期排查區域內安全風險點、危險源,落實管控措施,構建系統性、現代化的城市安全保障體系;推進安全發展城市建設,在市縣兩級開展城市安全風險綜合評估,建立城市安全風險分布圖。根據不同區域安全生產風險等級,加快開展公共安全視頻監控點布點規劃建設。提高基礎設施安全配置標準,重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度,做好重大活動安全風險評估和管控工作,加強人員密集場所安全監管。加強公安、民政、國土、住建、交通運輸、水利、農業、安監、氣象、地震等相關部門的協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

           ?。ǘ┘訌娭攸c領域工程治理。采取政策引導、企業主導、政府補貼等措施,深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理。加強礦山關閉及關閉后的管理,分類落實治理責任,確保正常閉坑礦山、政策性關閉礦山和非法違法開采礦山按關閉標準治理到位。嚴格執行新建危險化學品項目進入化工園區的規定,全面推進化工園區外的危險化學品生產、儲存單位搬遷或轉產、關閉退出工作,在全省危險化學品生產企業推行“一圖一卡一冊”。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準,提高安全性能,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

           ?。ǘ┙⑼晟坡殬I病防治體系。健全職業健康監管責任體系,將職業病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系,制定職業病防治中長期規劃,實施職業健康促進計劃。強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力,完善相關規定,擴大職業病患者救治范圍,將職業病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。健全職業健康監管支撐保障體系,加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢機構建設,確定部分綜合性醫院作為職業病治療機構,縣(市、區)職業健康體檢機構、體檢項目應滿足需要,鼓勵發展民營職業健康體檢機構,提升職業病治療和監管執法技術支撐能力。加強職業健康監管執法,督促企業嚴格執行職業病危害告知、項目申報、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施,落實職業病防治主體責任。加快職業病危害嚴重企業的技術改造、轉型升級和淘汰退出,加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。

            六、健全完善應急救援體系

           ?。ǘ模┘訌姲踩a應急救援管理體系建設。按照政事分開原則,強化安全生產應急救援指揮機構行政管理職能,加強隊伍建設與管理,配齊配強人員,提高現場救援組織協調能力。建立安全生產應急救援聯絡會商工作制度,完善省、市、縣和部門之間、政企之間、區域之間的應急協調聯動機制。建設聯動互通的應急救援指揮平臺,強化監測預警、信息溝通、預案修訂、隊伍和物資統一調配,實現跨區域協調聯動和應急救援資源共享。

            加強安全生產應急救援基礎能力建設。進一步規范政府部門和企業應急預案的編制、評審、備案和實施等工作,加強政企間預案銜接,確保預案科學實用管用。繼續加大支持力度,把公安消防隊伍建設成為應急救援骨干力量,依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量,對現有救援隊伍進行必要整合,加強政府領導下的應急聯動機制建設。加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設,重點推進區域性?;窇本仍?、區域性礦山應急救援基地以及其他重點行業領域應急救援隊伍建設,加快國家危險化學品應急救援基地示范工程建設。積極推動企業、社會化專兼職應急救援隊伍和專業志愿者隊伍的發展,形成結構合理、互為補充的安全生產應急救援隊伍體系。進一步做好應急物資儲備,建立重點裝備物資集約化應急儲備庫,形成以應急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業儲備為補充的規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急裝備物資儲備體系,有效應對各類生產安全事故應急處置需要。

            加強生產安全事故現場處置能力建設。充分發揮專業部門和專業救援隊伍的技術優勢,探索建立重大事故應急救援現場由政府統一領導、專業部門主導技術方案、專業隊伍救援、專業人員參與指揮制度。健全應急救援專家庫,落實應急現場監測、專家咨詢與應急處置評估工作,規范事故現場救援管理程序。加強對重點區域、重點行業、重點企業應急演練的協調指導,開展經常性應急演練,強化以現場處置方案為主導的應急演練,提高事故先期處置和現場處置能力。

           ?。ǘ澹┩晟剖鹿收{查處理機制。堅持問責與整改并重,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組組長負責制,建立健全事故調查工作規定,明確事故調查組組長對事故調查工作負總責。健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系,支持有條件的行業領域依托高等院校、科研院所建立生產安全事故技術分析鑒定中心,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發布,做好解讀,回應公眾關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法規和標準制度,及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度,事故結案后一年內,負責事故調查的地方政府和有關部門要組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

            七、健全完善保障服務體系

           ?。ǘ┩晟瓢踩萍己托畔⒒误w系。著力構建以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。支持以安全生產領域龍頭企業為主,聯合高等院校、科研院所開展礦山、?;?、交通等高危行業的核心關鍵共性技術攻關和應用示范,建設一批科技創新研發平臺,支持開展職業病防治技術研究。引導各類安全生產技術創新機構、市場化研發機構和社會組織有序發展。支持安全技術裝備企業享受研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免和企業研發分段獎勵等財稅優惠政策,激勵企業加大創新投入。結合實施智能制造,綜合運用財稅、產業和金融等政策,推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”,提升安全生產技術保障能力。

            實施“互聯網+安全生產”工程,提升現代信息技術與安全生產融合度,充分運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析,加強安全生產理論研究和防控事故對策研判,提高安全生產工作的前瞻性、針對性。制定全省安全生產信息化建設總體方案,構建全省安全生產信息化 “一張網四平臺”,重點推進安全生產綜合信息平臺、重大安全風險管控平臺、安全生產隱患排查治理信息平臺、安全生產應急救援指揮平臺建設,推動安全生產數據的互聯互通、信息共享,不斷提升重特大事故風險管控和隱患排查治理能力。

           ?。ǘ撸┩晟瓢踩度腴L效機制。建立健全安全生產與職業健康經費投入保障體系,設立安全生產專項資金,強化審計監督和績效評價,規范專項資金使用。健全安全生產投融資服務體系,鼓勵金融機構對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持,引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業。加強安全生產經濟政策研究。落實企業安全生產費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。

           ?。ǘ耍┙∪鐣阵w系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體,將適合采用市場化方式提供的安全生產專項服務,逐步交由安全生產社會服務第三方專業機構承擔。建立政府購買安全生產服務制度,明確購買社會化服務項目,探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制。支持發展安全生產專業化行業組織,強化自治自律。完善注冊安全工程師制度,支持建立注冊安全工程師事務所,鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務,或開展安全生產委托管理。改革完善安全生產和職業健康技術服務機構資質管理辦法,支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務,嚴格實施評價公開制度,進一步激活和規范專業技術服務市場。建立安全生產和職業健康技術服務機構公示、退出制度和由第三方實施的信用評定制度,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為,保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。

           ?。ǘ牛┌l揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施。將責任保險推進落實情況納入對政府和企業安全生產工作考核、巡查內容。切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能,研究制定保險機構參與安全生產責任險投保企業風險管控和隱患排查等事故預防預控的實施辦法。根據保險監管部門審批或備案(注冊)的保險費率,分行業確定差別費率和浮動費率標準,保險公司按照安全生產責任保險費收入的一定比例依法提取生產安全事故預防費,專項用于保險機構參與事故預防預控。完善工傷保險制度,按照國家有關規定,制定我省工傷預防費用使用和管理具體實施辦法,用于開展工傷預防工作。積極推進安全生產誠信體系建設,建立安全生產失信懲戒機制,對失信企業實行聯合懲戒,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、保險費率等方面,依法予以限制或禁止;建立安全生產守信激勵機制,充分運用多種激勵措施,鼓勵企業誠實守信。

           ?。ㄈ┙∪踩a宣傳教育培訓體系。加強安全生產宣傳教育培訓工作,建立完善安全生產宣傳教育聯席會議制度。將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容,納入黨校、行政學院必訓內容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善各級各類學校安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容,嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,強化全民安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監督,各級黨委宣傳部門和主要新聞媒體要將安全生產宣傳納入年度工作計劃,強化公益宣傳,加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。加強安全生產交流合作,學習借鑒國內國外安全生產與職業健康先進經驗。

           ?。ㄈ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。探索建立政府引導、企業投入、院校支撐的三方合作機制,多元化培養一支結構合理、人員精練、多層次多領域的安全生產監管執法、管理和科研隊伍。鼓勵高等院校根據需求設立以安全生產技術和安全管理為特色的專業或擴大現有專業招生規模,鼓勵企業與學校合作采取定向培養、委托培養、聯合辦學、短期專題培訓等多種形式培養專業人才。進一步建立各級安全生產專家隊伍,充分發揮安全生產專家作用,加強對安全生產的智力支持。

            各地各部門要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據本實施意見提出的任務和要求,結合實際認真研究制定實施辦法,抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時報送省安全生產委員會辦公室,由省安全生產委員會辦公室匯總后向省委、省政府報告,同時抄送省全面改革領導小組辦公室。省全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監督檢查。


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